北京中科参与健康管理与商业医疗保险论坛 http://www.jydxy.com/

编者按

我县精准脱贫工作开展以来，经过广大干部群众两年多艰苦卓绝的奋斗，取得了明显的阶段性工作成效，回望脱贫攻坚历程，道路曲折而艰辛，足迹深刻而隽永。在脱贫摘帽的关键时期，县级党政分管领导亲自组织各乡镇、各行业部门对脱贫攻坚工作特色认真进行“回头看”，逐一梳理，提出意见，总结凝练，加工润色。县脱贫攻坚指挥部办公室现收集整理，以每周两篇（乡镇、部门各一篇）的频次进行系列报道，以期多角度、深层次、全方位展示全县脱贫攻坚成果，希望各乡镇、各部门互学互鉴，取长补短，追赶超越，再创佳绩，为我县顺利通过评估、巩固提升脱贫成果、实现全面小康社会奠定坚实的基础。

奋力追赶超越助力脱贫攻坚

张崾先镇位于定边县西南山区最南端，地处陕、甘两地交界，距县城88公里。镇域面积平方公里，辖12个行政村，个村民小组，有耕地19.5万亩，退耕还林3.1万亩，生态公益林30.2万亩。现有居民余户，总人口人，其中农业人口人。由于资源分布不均及受自然环境、生产生活、交通不便等条件影响，全镇发展严重不平衡。

年底全镇建档立卡贫困户户人，年底动态调整后全镇共有建档立卡贫困户户人，占全镇总人口的17.8%；按贫困类型分：一般贫困户占74.8%，低保贫困户占22.9%,五保户占2.3%；按致贫原因分：因病致贫户占29%，缺资金致贫户占20%，缺技术致贫户占16%，因残户占16%，缺劳力户占9%，因学致贫户7%，其他原因致贫户占3%。

年已脱贫户人，年已脱贫户人，年已脱贫户人；年计划脱贫31户人，兜底保障对象40户49人；5个贫困村顺利脱贫退出贫困序列。

强基固本，促推脱贫任务落实

一是强化组织保障。为做好脱贫攻坚工作，年初调整镇脱贫攻坚指挥部，印发了《关于对精准扶贫精准脱贫工作责任划分的通知》，层层落实责任，形成全镇上下统一指挥、协调推进、合力攻坚的大扶贫工作格局。同时不断充实壮大扶贫队伍，整合“四支队伍”力量，村村配备了第一书记，充分挖掘第一书记抓党建促脱贫重要作用。定期召开精准扶贫专题会、推进会，全面推行扶贫工作周例会制度，研究解决脱贫攻坚重大问题，及时开展谈心谈话，切实增强“不脱贫不调整、不摘帽不调离”的政治自觉和思想定力。

二是加强顶层设计。年初，张崾先镇制定了《张崾先镇年精准扶贫精准脱贫攻坚实施方案》，将脱贫攻坚工作纳入全镇综合考核内容，制订了《张崾先镇脱贫攻坚工作目标责任制考评方案》和《张崾先镇村级组织及村干部脱贫攻坚成效考核（暂行）办法》，确立了“扶、建、救、保”四大脱贫思路，建立脱贫攻坚“时间表”，明确工作任务，使脱贫攻坚有了制度保障。

三是强化责任落实。层层签订责任书，逐级立下军令状，形成了县、乡、村三级联动攻坚机制，对未能完成年度脱贫任务的干部和单位实施“一票否决”制；完善修订《精准扶贫驻村联户工作方案》，使户贫困群众户户有人帮，进一步明确驻村工作队和帮扶干部职责，确保“一村一策、一户一法”工作落到实处，全力推进工作落实。

四是强化资金整合。积极优化财政涉农资金供给机制，积极争取各部门项目资金，整合各项惠农扶贫资金，重点用于产业扶贫、基础设施扶贫等重扶贫项目中，积极吸收社会扶贫资金，形成社会广泛参与、多方支援、合力攻坚的良好态势。

五是加强督查整改。坚决贯彻中省市县交叉检查反馈问题及整改要求，明确责任人，补齐工作短板，提高思想认识。认真落实《脱贫攻坚工作问责办法》，加强对扶贫领域督查检查，强化扶贫领域监督执纪问责，推动工作落实。

六是突出作风建设。高度重视作风建设，把改善作风作为推动扶贫工作的重要抓手。严格落实“两学一做”学习教育常态化制度化学习要求，认真开展“走村不漏户、户户见干部”党建促脱贫活动，全心全意投身扶贫事业，爱岗敬业，积极奉献，用献身、负责、精准的扶贫精神推进脱贫攻坚进程。

突出重点，脱贫攻坚亮点纷呈

群众脱贫致富是全面建成小康社会的必然要求，是建设美丽乡村的首要任务。自开展精准扶贫以来，张崾先镇坚持政府主导、部门协同、社会支持、贫困户参与的原则，根据产业优势和地理特征，将产业而布局规划为“一心、两轴、五区”，注重把“输血”与“造血”结合起来，把基础设施建设与整枝推进结合起来，把“雪中送炭”与“授人以渔”结合起来，把生态建设与脱贫致富结合起来，充分调动贫困户脱贫的积极性和主动性，全镇的精准扶贫工作亮点纷呈，成效明显。

一是改善民生——提升贫困户内生动力

张崾先镇坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大民生工程、最大的发展机遇和党的农村工作成效的综合体现，紧紧围绕年度减贫目标，切实在精准扶贫、精准脱贫上下功夫。整合各类项目资金余万元，实施通村水泥路69.53公里，实施村组砂砾石道路15公里，修建过水桥4座，延伸高压线路3.5公里，实施改梯项目余亩，硬化集雨场处，新建水窖眼，配备自来水泵套，新打机井7眼，新建群众文化活动广场3处，全镇的基础设施建设得到明显改善，群众文化生活水平明显提高，老百姓的获得感明显提升。

按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害、危房改造等搬迁项目，全镇进城安置和社区搬迁户（其中：新乐小区63户，衣食梁社区户，新型社区同步搬迁55户）；镇村安置49户（其中：新农村建设14户，分散安置26户，入镇9户）；完成Ｂ级危房改造户，Ｃ级危房改造44户，Ｄ级危房改造99户，兑付危房改造资金.9万元。各搬迁户和改造户已全部搬迁入住，彻底解决了全镇居民的安全住房问题，为脱贫摘帽奠定坚实基础。

二是产业扶贫——将“输血”变为“造血”

脱贫攻坚工作以来，我镇紧紧围绕“十个一批”脱贫工作总体部署，把发展特色种养业产业脱贫作为推进“村出列、户脱贫”的重要抓手，立足实际，因地制宜，扶贫项目遍地开花。对有“产业脱贫一批”意愿的在册贫困户，因户施策确定了一个或多个项目，并建立到户产业发展台账。通过广泛调研推广运用，确定了3种以上产业扶贫模式，并得到了贫困户认可。同时，因地制宜按照有特色、有基地、有主体、有效益、有市场的“五有”要求，坚持“系统化思维、全产业开发、产加销一体”找准产业定位，为贫困户依靠产业脱贫建立长效机制。

在张崾先镇伙场塬村，定边县供销社结对帮扶伙场塬村。脱贫攻坚以来，定边县供销社高度重视产业扶贫工作，并将该项工作作为重要的政治任务来对待。县供销社帮扶伙场塬村以来，首先依靠自己的行业优势，结合本村的实际，因地制宜，扶持建设贫困人口参与度高的各类农民专业合作社，先后成立了“速发”、“三俊”等五个专业合作社，并将全村有产业脱贫意愿的贫困户全部纳入到合作社。驻村工作队根据市场调研结果，结合耕地和农户种植习惯，决定以小杂粮产业为突破口推进产业扶贫工程，按照“党组织+村级集体经济+专业合作社+农户（贫困户）”的产业扶贫模式，实行集中连片、个人耕地分片负责的种植方式，在农户自愿的基础上，由定边县供销社免费提供苦荞种子斤，镇政府资助有机肥2吨，由合作社提供技术指导和机械，村组干部和党员带头，鼓励贫困户积极种植苦荞。县供销社向种植户郑重承诺：苦荞收获以后，将全部按市场价统一回收。面对复杂多变的市场形式，这一措施大大增加了种植户的信心，给种植户吃了定心丸。在帮扶单位、第一书记和村组干部的带动下，年，伙场塬村56户有劳动力的农户建成亩苦荞种植基地（其中贫困户15户，贫困户参与率达52%），平均亩产达斤以上，实现产值20余万元，贫困户户均增收0元，帮助贫困户增收脱贫，伙场塬村也顺利退出贫困村序列。

在张崾先镇王塬村，定边县人民检查院结对帮扶王塬村。脱贫攻坚以来，检察长张海同志带领驻村工作队多次到王塬村进行走访调研，与镇政府领导和村组干部进行座谈，并咨询神木市华伟中药材种植推广中心，认为王塬村的耕地适合种植板蓝根。王塬村在县检察院驻村工作队的指导下，以“公司+合作社+农户”的模式，将村干部、党员和贫困户组成一个合作体，成立了王塬村芝宏种养殖专业合作社，与陕西和发商贸有限公司达成合作协议，推广示范种植板蓝根，签订种植订单亩，同时确定收购保底价，当市场价高于保底价时，按比例上浮，当市场价低于保底价时，按保底价收购，解决了种植户销售难的问题。同时，合作社与农户签订种植订单，按照保底价比市场价每公斤高5分的标准，高价订单回收。年，由合作社负责采购种子，提供技术指导和机械，吸收贫困户开始种植，按照“统一品种、统一技术、统一管理、统一销售”的模式对贫困户进行产业帮扶。合作社将全村所有的贫困户纳入到种植项目中来，无劳力和外出务工的贫困户将土地流转给合作社，带动缺乏劳动力、自身发展动力不足的贫困人口入股分红，去年亩产达公斤，收购价格每公斤7.5元，总产值33.6万元，实现贫困人口平均增收元，助推王塬村顺利退出贫困村序列。板蓝根的种植，在王塬村起到了很好的示范效应，所有农户表示今年将大面积种植板蓝根。

在张崾先镇塘掌村，贫困户李志龙，家有4口人，父母都已丧失劳动能力，儿子在渭南服装学院读书，有承包地亩，只有李志龙1个劳力，属于典型的缺劳力、缺资金贫困户。年，李志龙经过考察，发现定边县肉猪养殖还算是比较稳定的产业。只是，挡在面前有几大难题，一是投资比较大，手头缺资金；二是要有一个稳定的销路；三是肉猪养殖也需要一定的技术，风险也比较大。正当他犯难时，镇村干部和帮扶干部走上门，给他讲解产业扶贫政策，帮助分析市场，经过深思熟虑，在镇村干部的帮助下，他下定决心，要一个一个的“拿”下摆在面前的困难。包村干部第一时间为其联系农商行，帮助办理了产业扶贫政府贴息贷款10万元，他自己筹措了20多万元，于年6月，修建起了平方米的猪舍，购进50头母猪和只猪仔，镇政府第一时间为他申办了家庭农场，补助3万元，开启了他脱贫致富的征程。

提起党的扶贫政策和镇村扶贫干部，李志龙赞不绝口，党的政策给了自己脱贫致富的希望，而干部们的真帮扶、实帮扶则给了自己脱贫的信心。年春节来临之际，李志龙第一批生猪赶上了销售旺季全部出栏，卖给了定边铭丰农业开发公司，销售收入达20余万元，除去饲养成本，净收入达8万元。现在，李志龙又重新购买了猪仔，存栏已达余头，他表示今年将继续扩大养殖规模，扩建猪舍，带领周边农户一起进行科学养殖，统一销售，一起发猪财。

李志龙表示，在镇村干部的帮助下，将尽心尽力经营好自己的养殖厂，为贫困户的脱贫致富起到很好的示范作用。李志龙说：“正是党的精准扶贫政策让我们家踏上了脱贫致富路！我要乘精准扶贫好东风，做劳动致富新农民，过上更加幸福的新生活”。

三是生态扶贫——收获“美丽”和“幸福”

脱贫攻坚工作以来，张崾先镇把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持精准扶贫与生态保护并重，大力发展生态产业、创新生态扶贫方式，切实加大对贫困村的扶贫支持力度，推动脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。

史闫涧村位于镇东南41公里，原是重点贫困村，现并入贺渠村。全村原有3个村民小组，共有68户人，有贫困户19户84人。全村南北6.3公里，东西宽3公里，总土地面积19平方公里，有耕地5余亩，宜林荒山地余亩。地广人稀，生态环境脆弱，水土流失严重，没有支柱产业，土地产出率低，大量现耕地撂荒，无人耕种，农民增收困难，诸多原因导致史闫涧村贫困落后。

定边县林业局结对帮扶史闫涧村，自脱贫攻坚以来，林业局驻村工作队和村“两委”班子，通过走访调研，结合村情民意和地理环境，经村班子会议和群众会议讨论，决定把扶贫产业培育的主攻方向锁定在生态环境建设上，认为只有抓好生态环境建设，才能改善生态环境，让群众共享“生态红利”。最终在县林业局驻村工作队的指导下，结合行业部门优势，决定把生态效益和经济效益较高的山桃种植作为帮扶主攻方面。在驻村工作队的指导下，史闫涧村不断探索“党建+贫困户”的扶贫新模式、新方法开始种植山桃。年，由第一书记、村“两委”班子组织搞规划设计，开始按照贫困户每人6亩、非贫困户每人3亩的指标，动员68户人实施退耕还林种植山桃，共计种植山桃亩。按照国家的补贴政策，退耕还林种植山桃，首先可以享受到退耕还林补助款每亩0元，分2年兑付完，贫困人口补贴人均收益达元，非贫困人口元。到年，山桃核预计效益亩产-斤（每亩种植株，每株产量1-2斤），按年市场价每斤3元，每亩预计收入-元。8-20年可达到盛果期，预计亩产-斤，每亩预计收入1-0元，为该村长期稳定脱贫奠定了坚实基础。

史闫涧村在林业局的帮扶下，通过生态扶贫的路径，创建“党建+贫困户”的扶贫模式，充分利用林业部门的资源优势，一方面以林草种植实现贫困户脱贫增收，打开扶贫工作新局面，另一方面也给改善当地生态环境和创新扶贫模式起到了示范效应。

扶贫先“扶志”。张崾先镇依托村基层党建远程教育系统，在贫困村举办“扶志培训”，从思想上、精神上进行帮扶。由村扶贫第一书记具体负责，村两委会协助，每周组织贫困户开展集体学习两次。学习内容主要为：第一书记讲解“菜单式扶贫”模式、脱贫攻坚扶贫政策等政策性知识；邀请本镇、本村脱贫先进户讲解自身脱贫经验；驻村工作队与各户详细探讨脱贫项目、致富措施等。通过学习交流，使我镇贫困群众改变了“等靠要”等旧思想，从思想根源上拔掉了“穷根”，增强了贫困群众摆脱贫困的勇气和信心。

扶贫必“扶智”。贫困户之所以“贫”，除过部分是先天因素造成外，其余大部分是缺资金、少技术，缺乏致富项目。面对这种情况，镇党委政府探讨“文化扶贫”，想办法、出实招，在增强贫困户致富技能上下功夫，切实解决部分贫困户想致富缺门路的难题。能过种植、养殖等方面对全镇贫困户分村、分批进行了培训。贫困户早上进课堂听专家讲解，下午深入养殖场、田间地头进行实际操作，结合贫困户需求进行了相应技能培训。为了给基层群众提供更加便捷的信息渠道，年村村安装了广电网络，群众既能收看数字电视、也能上网，为群众生产生活提供了极大便利。建立村电子商务示范点，教授群众如何在网络上交易农产品，确保农村群众搭上“信息快车”，早日脱贫攻坚奔小康。同时，为了阻断贫穷代际传播，防止贫困向下一代延伸，镇党委、政府坚持“扶贫要从娃娃抓起”，逐户摸排走访、宣传动员，做到了贫困家庭儿童义务教育入学率%、享受国家义务教育优惠政策%，并依托县乡劳动力就业平台，对全镇贫困户家庭“两后生”进行技能培训，使他们及时掌握一技之长，实现转移就业，带动全家脱贫。

扶贫须“扶德”。针对当前农村部分贫困群众孝道缺失、文化程度不高、封建迷信思想严重等问题，镇政府在各村组建了“道德大讲堂”，组织各村政治强、威望高、有经验、有能力的党员干部、敬老模范、退转军人、脱贫先进组成道德讲堂讲解队伍，通过开展传统孝道教育、在脱贫攻坚中致富的先进典型现身说法、开展文明新风移风易俗教育，让广大贫困群众能够孝亲敬老、懂得感恩家庭、感恩社会、感恩国家；明白党和政府的帮扶是种子，只有加上自己的辛勤劳动和汗水，才会开花结果；只有破除迷信、相信科学、相信党和政府，就能用自己的努力改变贫穷落后的面貌，就能脱贫致富奔小康。

总之，张崾先镇在脱贫攻坚方面取得了一些成绩，但距组织的要求和人民的期盼还有很大差距。今后，将紧跟县委、县政府步伐以从严从实的态度，不断强化组织建设，夯实责任落实，创新工作举措，以党建促脱贫，在扶贫扶志扶智扶德扶技方面再下功夫，确保圆满完成精准扶贫各项任务。

供稿：张崾先镇

部门联动共啃硬骨头

政企联手搭建致富路

干群连心打好攻坚战