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精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精确管理的治贫方式，针对不同的贫困区域环境、不同贫困农户状况，构建政策、项目、措施到村到户到人的精准帮扶机制，解决扶贫政策和资金用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。

不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理的贫困家庭。

非建档农业户籍农村常住人口，年家庭年人均纯收入低于元（相当于年元不变价），“两不愁、三保障”未稳定解决的，综合考虑以下因素，按程序纳入建档立卡贫困对象管理。（1）实际居住C级、D级危房且自身无力改造；（2）家庭因病致贫，且成员未参加城乡居民基本医疗保险；（3）家庭适龄成员因贫辍学，或家庭因学致贫。符合低保条件并享受低保政策，但仍符合国家扶贫标准的，也应纳入建档立卡贫困对象管理。

以村民小组为工作单元，按“两不愁、三保障”要求，对在册贫困户和新申请贫困户逐户逐人核查，详细记录农户主要信息情况，做到“五查五看”。即：查收入，看家庭收入来源的结构稳定性，把经营性收入、工资性收入、财产性收入、补贴性收入等搞清楚。查住房，看住房的安全稳固性，把住房的面积、结构、安全情况等搞清楚。查财产，看贫富程度，把农户经营设施、经营实体、外购房产等搞清楚。查家庭成员结构，看能力和负担，把劳动力从业状况、赡养人口、就学人口等搞清楚。查生产生活条件，看基本生产生活状况，把地力耕畜情况、种植结构、主要日常生活资料等搞清楚。

贫情分析→实地调查→信息数据复核→提出初步方案→公开评议→逐级审定。

建档立卡贫困人口识别的程序是“三评四定”。“三评”即：村民小组内部评议、提交村(组)党员评议、提交村(组)民会评议。“四定”即：村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定。

存在以下10种情形之一的，不得纳入建档立卡贫困户。（1）有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的。（2）有家庭成员任“村三委”干部的。（3）拥有购买价格3万元以上机动车的。（4）在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房以及其他经营用房的。（5）在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的。（6）种植、养殖大户或雇佣他人从事生产经营活动的。（7）为享受扶贫支持，故意分户、并户，不符合贫困对象识别条件的。（8）空挂户或为套取扶贫支持将户口迁入村组的空挂人口。（9）死亡人员、服刑人员、失踪人员、与户主不共享开支或收入的人员。（10）优亲厚友、弄虚作假、徇私舞弊、信息失真以及其他不符合贫困对象识别条件的人员。

入户调查→村“两委”商议→村评议公示→乡（镇）核查公告→县审定销号→系统标识脱贫。

易地扶贫搬迁范围是“一方水土养不起一方人”的区域，包括“资源承载力严重不足地区、公共服务严重滞后且建设成本过高地区、地质灾害多发易发地区、国家禁止或限制开发地区、地方病高发地区、其他丧失生存和发展条件”等6类区域急需搬迁的建档立卡贫困户和其他确需同步搬迁的农户。随迁户（同步搬迁的非贫困户）主要是指整村搬迁的贫困村内的非建档立卡贫困户，以及“6类区域”中确需搬迁的非建档立卡户。

易地扶贫搬迁的安置方式有集中安置、分散安置两种，其中，分散安置包括插花安置以及进城务工、投亲靠友等其它安置2类，进城安置比例达70%以上。建档立卡贫困户人均住房面积不超过25平方米，按照50、75、、、平方米等户型进行设计和建设，最大户型面积不超过平方米(6人及以上户)。

符合易地扶贫搬迁政策标准的建档立卡贫困户，农村危房改造和易地扶贫搬迁不再整合实施，凡纳入易地扶贫搬迁计划的不再列入农村危房改造范围。年2月28日后实施建（购）房的，按照省、州级新的易地扶贫搬迁扶持政策执行。（1）建档立卡贫困户。人均补助2万元，但建档立卡贫困户建房补助和奖励资金不得超过面积控制标准的建房成本，自筹资金原则上户均不超过1万元。对旧宅基地、旧村庄进行复垦或生态修复，签订旧房拆除协议并按期拆除复垦的建档立卡贫困人口人均奖励0.6万元。（2）同步搬迁的非贫困户。同步搬迁建房户均补助不低于1.5万元，县级可根据当地实际情况对同步搬迁人口拆除旧房进行适当奖励，奖励标准由各地自行确定，奖励资金由各地自行筹措。

（1）一户一宅。搬迁农户建新房必须拆除旧房，同一户搬迁农户不得拥有两处宅基地；（2）控制建房面积。建档立卡搬迁群众建房面积不超过国家规定人均25平方米的上限，每户建房面积最大不超过平方米；（3）建档立卡搬迁农户不得举债建房。建档立卡搬迁群众建房要量力而行，建房投资除国家补助外，户均自筹资金不得超过1万元。搬迁入住后，不得豪华装修，不得举债加层。进城安置的，不得转租、出售；（4）按人补助。建档立卡搬迁农户建房补助实行按人补助，不按户补助。

　按照危险构件数量、程度和宏观表征，农村住房的危险性可分为4个等级，其中A、B级为安全住房，C、D级为危房。A级：未发现危险点，满足安全使用要求。宏观表征为：没有损坏，基本完好。B级：个别构件有一定危险，但不影响主体结构安全使用要求。宏观表征为：轻微破损，轻度危险。C级：部分承重构件不满足安全要求，或局部出现险情，构成局部危险。宏观表征为；中等破损，中度危险。D级：大部分承重构件不满足安全要求，或整体出现险情或结构形式不合理构成整幢危房。宏观表征为：严重破损，严重危险。

　　农村危房改造坚持“三最两就”原则，即优先帮助住房最危险、经济最贫困农户就近就地解决最基本的住房安全问题。以下6种情况不能纳入农村危房改造的对象：（1）长期无人居住的房屋；（2）有两处以上的住房，其中一处能安全居住；（3）不属于居住的临时用房、简易房，不影响人员生活的独立厨房、厕所和畜禽养殖圈舍；（4）家庭中“有房、有车、有营业执照、有国家公职人员”的，即在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房以及其他经营性用房的；家庭成员中户主配偶、子女、父母是国家公职人员的；拥有购买价格3万元以上机动车的；在工商（市场监督管理）部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的；（5）以前年度已享受过农村危房改造补助的；（6）已列入易地扶贫搬迁的。

　　农村危房改造补助实行分类分级补助，“4类重点对象”和“非4类重点对象”危房改造补助标准不同。（1）“4类重点对象”农村危房改造补助标准。①C级危房修缮加固改造，按照“一户一策”制定修缮加固改造方案，据实结算进行补助，户均原则上不超过1.8万元。②D级危房修缮加固改造，按照“一户一策”制定修缮加固改造方案，据实结算进行补助，户均原则上不超过3万元。③D级危房拆除重建，每户补助3．2万元。④农村分散供养人员，1人户建房补助3．5万元，2人户补助4万元。可由乡镇或村委会组织施工队进行建设，房屋产权归村集体所有。（2）“非4类重点对象”农村危房改造补助标准。①C级危房修缮加固改造，按照“一户一策”制定修缮加固改造方案，据实结算进行补助，户均原则上不超过1.8万元。②D级危房修缮加固改造，按照“一户一策”制定修缮加固改造方案，据实结算进行补助，户均原则上不超过2万元。③D级危房拆除重建，每户补助2万元。

　　土木结构必须为“大五架”结构，砖混结构必须有基础、圈梁、构造柱，钢结构必须有基础、圈梁。农村危房改造要严格控制建筑面积，“4类重点对象”和“非4类重点对象”D级危房拆除重建后的新房面积原则上1－3人户控制在40—60平方米，且1人户不低于20平方米，2人户不低于30平方米，3人户不低于40平方米，3人以上户人均建筑面积不超过18平方米，不得低于13平方米。D级危房拆除重建必须做到“厨卫入户，人畜分离”，在年12月30日前拆除危旧房屋。

　　农村危房改造必须严格落实“户申请、村评议、乡审核、县审批”程序。符合危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户口本、身份证复印件、低保金领取证、农村五保供养证、贫困残疾人家庭残疾人证书、一卡通、危房照片等。经村委会初评上报乡镇人民政府审核，最后报县住建局审批。严格规范农村危房等级认定和补助对象申请、公示、审批等程序，主动接受群众和社会监督，确保农村危房改造公正透明。

　　为切实改善农村群众居住环境和居住条件，我县针对部分农村房屋结构安全，住房认定为B级，但外部感观差，内部不整洁的情况，制定了农村旧房修缮方案。根据农户住房外观破损和内部装饰陈旧情况，本着“哪里破损修哪里”的原则，“一户一策”制定修缮方案，对房屋墙体、门窗、大小围等进行粉刷装饰。旧房修缮每户补助元，不足部分由农户自筹，积极倡导农户自行修缮。农村旧房修缮的补助对象和审批程序与农村危房改造一致。

扶贫小额信贷是指专门为建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内、无担保无抵押、基准利率放贷、财政贴息全额贴息信用贷款。

（1）具有大姚县户籍；（2）具备用所借贷款发展产业的生产、经营能力和贷款偿还能力的全国扶贫开发信息系统内在册的建档立卡贫困人员。

（1）建档立卡贫困户带上夫妻双方的身份证复印件到村（居)委会申请（填写：扶贫小额信贷贷前调查及审批表、承贷银行征信授权书），村（居)委会对贷款申请人的生产经营能力和诚信度进行审核批复后交乡镇扶贫办公室；（2）乡镇扶贫办公室审查贷款申请人是否是全国扶贫开发信息系统内在册的建档立卡贫困户，审核后交承贷银行；（3）承贷银行对贷款申请人的生产经营能力、贷款偿还能力、征信进行审查，最终确定是否可以发放扶贫小额信贷贷款；（4）对审核通过可以贷扶贫小额信贷贷款的建档立卡贫困户进行为期5天的公示。公示期满无异议的，由承贷银行通知其到承贷银行办理贷款手续。

（1）夫妻双方身份证原件及复印件；（2）夫妻双方户口簿原件及复印件；（3）夫妻双方结婚证原件及复印件。

（1）逾期后财政不再贴息；（2）银行会有不良贷款记录，以后会影响本人及家庭成员的贷款；（3）影响所在村信用等级评定和贷款；（4）要承担相关法律责任；（5）逾期后银行在基准利率的基础上上浮50%收取贷款利息。

建档立卡贫困户申请获贷的扶贫小额贷款只能用于发展生产，增加收入。不能用作建盖住房、还债、吃喝等与发展生产无关的支出。

（1）学前教育学生资助政策。省政府助学金资助元/生·年；州县政府助学金元/生·年；县级贫困资助（含县级每生每天9元的山区农业户籍学前教育学生餐费资助及县级承担的政府助学金元。）元/生·年。（2）义务教育学生资助政策。①免除学杂费，免费提供教科书；②寄宿生生活补助，小学0元/生·年，初中0元/生·年；③义务教育营养改善计划，按在校时间每生每天4元。（3）普通高中学生资助政策。①国家助学金元/生·年；②免学杂费，大姚一中：0元/生·年，大姚实验中学：元/生·年；③生活补助费元/生·年；④县级兜底资助：大姚一中0元/生·年（含免收住宿费），大姚实验中学元/生·年（含免收住宿费），县外就读普高学生元/生·年。（4）中等职业教育学生资助政策。①国家助学金元/生·年；②免学费元/生·年；③生活费补助0元/生·年。（5）中高职业教育学生资助政策。雨露计划0元/生·年（由扶贫部门组织实施）。对按照《云南省教育厅关于印发云南省年职业教育东西协作行动计划滇西实施方案招生章程的通知》（云教职〔〕21号）中“中职招生协作兜底行动”要求招生的建档立卡贫困户“两后生”，在送读上海期间每生每年给予元的往返交通费补助。（6）本专科教育学生资助政策。①国家助学金元/生·年；②学费奖励，考入一本院校（一本院校名单咨询教育局）学生每人每年奖励元；“直过民族”考入专科以上学校的学生每人每年奖励元；③生源地信用助学贷款，本科0元/生·年，研究生1元/生·年；④对考入专科（含预科）以上既没有享受“国家学费奖励”、也未享受“少数民族学子奖学金”的建档立卡贫困学生，由州、县两级财政共同给予一次性学费补助每生元。（7）研究生资助政策。国家助学金，硕士元/生·年，博士10元/生·年（有固定工资收入的除外）。

非建档立卡户家庭经济困难学生可申请县级特殊资助资金，小学元/生·年，初中0元/生·年，高中和中职阶段0元/生·年，高等教育元/生·年。

山区乡镇学前教育学生可享受每生每天9元的山区农业户籍学前教育学生餐费资助。

按照脱贫不脱政策要求，包含年以来确定的已经脱贫的贫困人口和尚未脱贫的贫困人口（含动态管理后纳入的贫困户，动态调整新纳入的建档立卡贫困户从扶贫部门提交医保经办机构之日起开始享受〈以患者出院时间计算〉健康扶贫倾斜政策）。

我县新的实施方案规定的政策自年1月1日起执行。

健康扶贫的四重保障是指基本医疗、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底四重保障。

贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费由财政人均补贴元，包括在外打工人员，以确保贫困人口%参保。

一般诊疗费基本医保全额报销，年度最高报销限额提高至元。对高血压、糖尿病、癌症等28种疾病，经医保审批后门诊政策范围内医疗费用报销比例提高至80%。其中，重性精神病和终末期肾病门诊政策范围医疗费用报销比例达到90%。

贫困人口在州内二级及以下医保协议定点医疗机构住院，不设起付线，符合转诊转院规范的政策范围内费用报销比例一级医疗机构（乡镇卫生院）90%，二级医疗机构（医院）85%，三级医疗机构（医院）70%，州外医疗机构70%。未按照规定转诊转院的，按普通城乡居民医保政策报销。

大病保险医疗费用不设起付线，医院等级，政策范围内报销比例比其他城乡居民提高5个百分点，达到80%以上，即：超过基本医疗保险支付限额（4万元）的医疗费用，在2万元以内的报销80%，2万元以上5万元以内的报销85%，5万元以上的报销90%。年度大病保险最高支付限额为18万元，其中，列为楚雄州城乡居民基本医疗保险重大疾病的，大病保险基金支付不封顶。

取消贫困人口医疗救助起付线，年度累计救助封顶线不低于10万元。符合转诊转院规范住院发生的医疗费用，政策范围内经基本医保、大病保险报销后达不到90%的，通过医疗救助达到90%。

指贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助报销后，符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达不到90%和个人年度累计支付符合转诊转院规范的医疗费用仍然超过当地农村居民人均可支配收入的部分，由县政府统筹资金进行兜底保障。

指大病集中救治一批、慢病签约（家庭医生签约）服务管理一批、重病兜底保障一批。

通过实施“光明扶贫工程”，整合基本医疗、医疗救助及社会资金等，对符合手术条件的，在不选择特殊治疗方式及定额外晶体的情况下可以免费手术。

年对贫困人口家庭医生签约服务率要达%，个人免缴费用，签约后让每个贫困家庭都有对应的医疗服务团队，提供慢性病管理、健康咨询和中医药干预等综合服务，每年免费为65岁以上贫困人口进行1次健康体检。

人社、民政、卫计、扶贫部门通过沟通协调，相互联动，实现基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障统一信息平台、医院“一站式”结报，定点医疗机构通过信息系统计算出基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障等报销补偿金额并进行统一垫付，之后与医保经办机构、民政部门进行结算，患者只需缴清个人自付费用即可出院。

（1）对跨省务工并稳定就业3个月以上的建档立卡贫困劳动力每人每年可享受一次交通补助，补助标准最高不超过0元，外出务工的贫困劳动力凭车票（原件）、身份证明、履行劳动合同三个月以上的证明（务工地人社部门出具的劳动用工登记名册、企业提供的工资收入证明）等材料，向输出地的人力资源社会保障部门申报交通补助，车票价格超过上限标准的按上限标准给予补助，低于上限标准的按车票价格给予补助。贫困劳动力到我州企业就业、依法参加失业保险，并取得初级、中级、高级职业资格证书或职业技能等级证书的，从失业保险基金中按规定分别给予不超过0元、0元、元的职业技能提升补贴。（2）组织劳务输出的人力资源服务机构、村委会和农村劳务经纪人，凭组织输出的建档立卡贫困劳动力的身份证明、履行劳动合同三个月以上的证明（输入地人社部门出具的劳动用工登记名册、企业提供的工资收入证明）等材料向输出地的人力资源社会保障部门按省外转移元／人、县外转移元／人的标准申报补贴。（3）每批次组织输出20人（其中建档立卡贫困人口不少于20%）或每批次组织输出建档立卡贫困人口5人以上外出务工并稳定就业三个月以上的，县财政给予乡镇每人-元工作补贴，每批次组织输出20人以上的村委会，由村委会书记（主任）带队到企业，并在企业驻守10天左右，确保输出人员稳定就业。（4）鼓励村委会干部直接带队到企业务工，既可以领取村委会干部补助，还可以取得务工收入，确保农村困难群众稳定就业。

联系方式：上海劳务工作站，联系人及方式：固定，方勇：，陈志国：；大姚县劳务工作站，联系人及方式：固定，沙朝刚：，王敏：。

“就业扶贫车间”是指通过政府引导、社会主办、市场运作，各县市结合本地实际，大力发展农村电商、农家乐、家庭农场、专业合作社、乡村旅游、民族工艺等产业，支持和鼓励企业充分利用闲置土地、房屋、仓库创办“就业扶贫车间”。

（1）厂房式就业扶贫车间。企业（个体工商户）在乡镇、村委会建设、购买或租用产房从事生产加工活动，吸纳5人（含5人）以上建档立卡贫困劳动力就业，与其签订6个月（含6个月）以上劳动合同或就业协议，累计工作时间不少于6个月且工资待遇不低于当地最低工资标准。（2）居家式就业扶贫车间。企业（个体工商户）在乡镇、村委会与建档立卡贫困劳动力建立承揽关系，委托5人（含5人）以上建档立卡贫困劳动力居家从事生产加工活动，与其签订6个月（含6个月）以上劳动合同或就业协议，累计工作时间不少于6个月且工资待遇不低于当时最低工资标准。申请认定为“就业扶贫车间”的企业（个体工商户）需为其吸纳就业或委托从事生产加工活动人员参加工伤保险或购买人身意外伤害保险。符合以上认定条件的“就业扶贫车间”，每吸纳一名贫困劳动力，给予0元的一次性奖补资金，奖补资金最高不超过5万元。

建档立卡贫困户在适宜区新植桑园、核桃、花椒、板栗、芒果每亩补助元，种植蔬菜、魔芋、板蓝根、续断等1亩以上，种植重楼、白芨、黄精、百合0.5亩以上，种植芒果、马铃薯2亩以上，蔬菜每亩补助元，马铃薯每亩补助元，魔芋每亩补助0元，种植重楼、白芨、黄精、百合等成本较高的每亩补助种苗元、成本相对较低的板蓝根、续断等中药材每亩补助元；新建标准化蚕室20平方米以上，每平方米补助元；实施核桃、花椒、板栗和芒果园提质增效改造符合标准的，每亩补助元；新建核桃、花椒机械立式烘烤炉的每座一次性补助0元。涉烟乡镇建档立卡贫困户种植面积在3亩以上的，给予每亩种烟补助0元。

建档立卡贫困户饲养生猪5头或能繁母猪1头、肉牛2头、黑山羊5只、山地鸡30羽、养驴1匹以上，在适养区新建新式厩舍（禽舍）12平方米以上，对饲养能繁母猪、肉牛、黑山羊、驴产仔分别给予每头（只、匹）元至0元的补助，出栏或不低于成本价出售肥猪、肉牛、黑山羊、山地鸡、肉驴分别给予每头（只、匹、羽）15元至0元的饲养补助和鸡苗补助，给予厩舍（禽舍）建设每平方米补助元；每户养蜂3群以上，活框饲养1群蜂给予补助元。

建档立卡贫困户开办农家乐的，每户补助0元；开展乡村旅游商品生产加工的，每销售元旅游商品奖励元。

建档立卡贫困户在我县注册并依托第三方电子商务平台开展网上销售的，对在第三方电子商务平台开设店铺并有网络销售额的，每户一次性补助0元；年度网络销售额达到1万元的，每户补助0元；网络销售额每增加1万元，追加补助元，每户最高补助不超过0元。

来源：大姚宣传